Všetko, čo potrebujete vedieť o elektronickom monitorovaní v systéme trestného súdnictva
Jul 20, 2022
Kľúčové body
Elektronické monitorovanie (EM) sa rôznymi spôsobmi snaží znížiť používanie väzenia, monitorovať dodržiavanie predpisov, znižovať recidívu a podporovať zamedzenie trestnej činnosti.
Existujú rôzne typy EM: označovanie rádiovou frekvenciou (RF), označovanie globálneho polohovacieho systému (GPS) a vzdialené monitorovanie alkoholu (RAM).
Prvýkrát predstavený v Škótsku na pilotnom základe v roku 1998, EM v súčasnosti funguje iba pomocou technológie RF označovania
RF označovanie so zákazom vychádzania sa najčastejšie používa na obmedzenie sledovanej osoby na miesto (alebo príležitostne mimo neho) na predpísaný čas.
GPS označovanie možno použiť na vytvorenie „vylúčených zón“ a čo je kontroverznejšie, ponúka orgánom možnosť sledovať polohu nositeľa v reálnom čase.
Typ EM technológie je len jedným z faktorov efektívneho využitia a dopadu – záleží tiež na tom, ako, prečo, s kým a kým sa používa
Diskusie v Škótsku o súčasnom a budúcom využití sa zameriavajú na: potenciálne zavedenie značiek GPS a monitorovanie alkoholu spolu s RF značkovaním a zákazom vychádzania; a lepšia integrácia EM s dohľadom sociálnej práce a podporou tretieho sektora
Sociálni pracovníci zohrávajú kľúčovú úlohu pri zabezpečovaní toho, aby boli informovaní o EM technológiách a mohli využiť ich využitie na dosiahnutie účinného komunitného dohľadu, podporu integrácie, presadzovanie odstránenia zločinu a poskytovanie verejnej ochrany.
Súčasné a nové využitie by malo zostať zakotvené v étose proporcionality, s vedomím silných stránok, obmedzení a potenciálneho zneužitia EM, aby sa vyvážili práva, riziká a záujmy všetkých zúčastnených.
Úvod
Väčšina ľudí pozná koncept GPS monitorovacieho náramku, ktorý neustále sleduje polohu nositeľa a nedá sa odstrániť. GPS monitory sú zvyčajne náramky na členky, ktoré súd nariadi obžalovanému nosiť, keď je v podmienke, podmienečnom prepustení alebo domácom väzení. Sudca môže nariadiť monitorovacie zariadenie GPS pred alebo potom, ako sa obžalovaný dostane pred súd za trestné stíhanie.
Rozhodcovia môžu namiesto prísnejších trestov alebo ako doplnok k nim nariadiť náramky na členky. Obžalovaní často uprednostňujú obmedzenia týchto zariadení pred pobytom vo väzení. Ak je možné po odsúdení nosiť členkový náramok s GPS, váš obhajca pravdepodobne požiada o miernejší trest. Nosenie monitorovacieho zariadenia však nie je jednoduchá záležitosť.
Elektronické monitorovanie (EM) je všeobecný pojem, ktorý zahŕňa množstvo monitorovacích technológií a prístupov. Môže byť použitý s rôznymi ľuďmi na rôzne účely v systémoch súdnictva pre mladistvých a dospelých (Nellis, Beyens a Kampinski, 2013). Za posledných 30 rokov mnohé západné krajiny prevažne využívali EM na monitorovanie dodržiavania zákazu vychádzania a iných obmedzení dospelými páchateľmi. Vznik nových EM technológií otvára orgánom nové možnosti monitorovania a dohľadu, ale proporcionalita a vyváženie práv a záujmov rôznych zainteresovaných osôb sú neoddeliteľnou súčasťou efektívneho a etického využívania EM. To sa odráža v usmerneniach Rady Európy o štandardoch a etike v EM (Nellis, 2015). Tento prehľad predstavuje spôsoby, akými sa EM v súčasnosti používa v Škótsku, spolu s medzinárodnými dôkazmi a skúsenosťami, na identifikáciu kľúčových problémov a dôsledkov použitia.
Elektronické monitorovacie technológie
Existujú tri hlavné typy technológie EM označovania, z ktorých každý má odlišné schopnosti, silné stránky a obmedzenia. Technológie označovania môžu byť použité v tandeme s profesionálnym dohľadom a podporou, alebo môžu byť použité ako „samostatná“ možnosť.
Technológia rádiofrekvenčného (RF) označovania je relatívne jednoduchá a stabilná forma EM používaná v Škótsku a mnohých jurisdikciách po celom svete (Graham a McIvor, 2015, 2017). Bežne sa používa na monitorovanie zákazov vychádzania, počas ktorých sú monitorovaní ľudia obmedzení na určené miesto – zvyčajne ich domov – alebo sú na určité časové obdobie zakázaní „preč“ z miesta, napríklad do obchodu, v prípade opakovaných krádeží.
„Štítok“, ktorý sa tiež nazýva osobné identifikačné zariadenie, je pripevnený na členok monitorovanej osoby alebo, o niečo menej obyčajne, na jej zápästie. Zahŕňa technológiu odolnú voči neoprávnenej manipulácii, ktorá dokáže zistiť pokus alebo úspešné odstránenie štítku. Rádiofrekvenčný štítok vysiela signál do skrinky monitorovacej jednotky inštalovanej v ich dome alebo na inom určenom mieste, ktorá monitoruje prítomnosť používateľa na danom mieste (alebo jeho neprítomnosť) počas predpísaných časových období (tj zákaz vychádzania). Zamestnanci v EM centre môžu v prípade potreby zatelefonovať na domácu monitorovaciu jednotku alebo poslať EM terénneho dôstojníka do objektu. Rádiová frekvencia EM „nesleduje“ pohyb sledovaných osôb.
Technológia označovania a sledovania Global Positioning System (GPS) je globálny navigačný systém, ktorý využíva satelity na sledovanie polohy značky GPS v reálnom čase. Značka GPS je vysielač odolný voči neoprávnenej manipulácii, ktorý sa nosí okolo členku, ktorý prijíma vysielanie zo satelitov a identifikuje polohu nositeľa na základe relatívnej sily signálov. Mobilná telefónna sieť komunikuje informácie o polohe do centrálneho počítača v EM centre v „reálnom čase“, čo umožňuje zakresliť pohyby štítku proti miestam a časom. Využitie informácií z GPS označovania a sledovania sa musí riadiť zákonmi o ochrane súkromia a údajov, rovnako ako tie, ktoré sú odvodené od iných foriem EM.
S GPS EM sú monitorovaným jednotlivcom zvyčajne nastavené lokalizačné obmedzenia, ktoré sú prispôsobené každej osobe. Jednotlivec môže mať obmedzenia v okolí domu, pracoviska alebo školy obete alebo na inom mieste spojenom s trestnými činmi, ktoré fungujú ako „zóny vylúčenia“. To znamená, že sa musia zdržiavať mimo týchto zón na predpísaný čas. Okolo zakázaných zón sú tiež „nárazníkové zóny“, ktoré, ak vstúpite, upozornia poskytovateľa EM služieb, aby vygeneroval varovanie pre monitorovanú osobu, že sa blíži k zóne, z ktorej bola vylúčená. Upozornenie na narušenie vylúčenej zóny môže vyžadovať reakciu polície. GPS tagy musia byť pripojené k zdroju napájania, aby sa mohli denne dobíjať, inak sa batéria vybije a zlyhanie opätovného nabitia môže byť považované za nesúlad.
A napokon, Remote Alcohol Monitoring (RAM) môže mať formu transdermálneho monitorovania alkoholu zahŕňajúceho monitorovanú osobu s nánožníkom, niekedy označovaný ako „náramok triezvosti“, ktorý odoberá vzorky potu na jej koži, aby sa zistila prítomnosť alkoholu. Diskusia o RAM presahuje rámec tohto prehľadu, ale podrobnú recenziu možno nájsť v Graham a McIvor (2015).
Využitie elektronického monitorovania v Škótsku
Elektronické monitorovanie v Škótsku je financované škótskou vládou Community Justice Division. Národná služba poskytovaná dodávateľom zo súkromného sektora (v súčasnosti G4S). Prvýkrát zavedené v Škótsku na pilotnom základe v roku 1998, EM v súčasnosti funguje pomocou technológie RF označovania iba na rôznych miestach v systéme trestného súdnictva pre dospelých. Na inom mieste je uvedený podrobný výskumný popis EM v Škótsku, vrátane vplyvov lokalizmu a pohľadu odborníkov na jeho použitie (Graham a McIvor, 2015, 2017; McIvor a Graham, 2016).
V škótskom systéme trestného súdnictva sa EM môže používať u dospelých vo veku 16 rokov a starších ako prostriedok na monitorovanie dodržiavania rôznych typov príkazov a licencií:
Restriction of Liberty Order (RLO), čo je komunitný trest schválený súdom
Licencia Home Detention Curfew (HDC), ktorá je formou predčasného prepustenia z väzenia, povolená škótskou väzenskou službou
Ako podmienka príkazu na liečbu a testovanie drog, schválený súdom
Ako podmienka licencie na podmienečné prepustenie, ktorú schválil Výbor pre podmienečné prepustenie pre Škótsko
Ako požiadavka na obmedzený pohyb uložená po porušení príkazu Community Payback Order (CPO) schváleného súdom
Posúdenie rizika a vhodnosti nehnuteľnosti pre EM zvyčajne vopred vykonávajú sociálni pracovníci v oblasti trestného súdnictva, aby poskytli informácie pri rozhodovaní. Dĺžka času, počas ktorého môžu byť jednotlivci monitorovaní, sa líši v závislosti od kontextu a typu objednávky. V prípade príkazov na obmedzenie slobody môžu byť monitorované osoby obmedzené na určité miesto až na 12 hodín denne po dobu až 12 mesiacov alebo môžu byť obmedzené mimo určeného miesta až na 24 hodín denne. Väzni prepustení na základe zákazu vychádzania v domácom väzení môžu byť monitorovaní v časoch stanovených väznicou, napríklad 12-hodinový denný zákaz vychádzania od 19:00 do 7:00, po dobu dvoch týždňov až šiestich mesiacov.
Väčšina sledovaných ľudí v Škótsku podlieha príkazu na obmedzenie slobody (RLO) alebo zákazu vychádzania v domácom väzení (HDC). V roku 2016 bolo vyrobených 2 408 RLO a 1 445 HDC, pričom väčšinu oboch (85 percent) aj druhých (89 percent) tvorili muži. Na rozdiel od toho, počas toho istého obdobia bolo uložených iba 20 požiadaviek na obmedzený pohyb po porušení príkazu Community Payback Order, zatiaľ čo 28 osôb podliehalo EM ako podmienke prepustenia (G4S, 2017).
Elektronické monitorovanie je možné použiť aj u detí mladších ako 16 rokov prostredníctvom Detského sluchového systému, kde je možné uložiť podmienku obmedzenia pohybu (MRC) ako súčasť objednávky Intenzívnej podpornej a monitorovacej služby (ISMS). Elektronické monitorovanie detí je zvyčajne koncipované ako snaha o zníženie používania bezpečnej starostlivosti použitím EM ako alternatívy v rámci balíka podpory (prehľad pozri Simpson a Dyer, 2016). V Škótsku sa označovanie detí stretlo s určitým odporom zo strany odborníkov a nie je rozšírené. V roku 2016 dostalo 20 detí podmienku obmedzenia pohybu cez Detský sluchový systém (G4S, 2017).
Škótska vláda (2013, 2016a, 2017) v snahe napredovať a rozširovať používanie EM u dospelých iniciovala konzultačné dokumenty a konzultačné fóra s odborníkmi, zriadila pracovnú skupinu odborníkov na EM s cieľom poskytnúť konkrétne odporúčania, vykonala technológiu označovania a sledovania GPS. súd a zadali medzinárodné preskúmanie dôkazov (Graham a McIvor, 2015). Súčasné a budúce použitie EM je koncipované v zmysle snahy o rozsiahlejšie a tvorivejšie zníženie pomerne vysokého využívania trestov odňatia slobody v Škótsku a dosiahnutie pozitívnych výsledkov pre páchateľov. Škótske EM diskusie sa zameriavajú na dve kľúčové oblasti: potenciálne zavedenie GPS štítkov a monitorovania alkoholu popri existujúcich rádiofrekvenčných EM a zákazoch vychádzania; a lepšie integrovanie využívania EM s dohľadom sociálnej práce a podporou tretieho sektora.
Prečo používať elektronické monitorovanie v trestnom konaní?
Ciele a účely ovplyvňujú použitie a výsledky, keďže EM možno použiť rôznymi spôsobmi, ktoré sú ovplyvnené odborníkmi, kultúrou praxe a príslušnými politickými rámcami. Vo svojej národnej stratégii pre komunitnú justíciu škótska vláda (2016b) navrhuje, aby sa EM mohli využívať kreatívnejšie na rôznych miestach v systéme trestného súdnictva a aby boli prispôsobené tak, aby podporovali konkrétne individuálne ciele. V tejto časti je zhrnutých niekoľko významných cieľov využívania EM v trestnej justícii, pričom sa vychádza zo škótskych a medzinárodných príkladov.
Zníženie trestu odňatia slobody
V medzinárodnom meradle je rutinne zdôrazňovaným cieľom používania EM zníženie trestu odňatia slobody. Miera, do akej EM skutočne ovplyvňuje mieru uväznenia, závisí od toho, ako sa používa, a od kvality a množstva údajov potrebných na preukázanie zníženia izolácie od iných vplyvov. EM sa môže použiť v predsúdnom konaní, aby sa pokúsilo znížiť využitie väzby; použité po odsúdení ako komunitný trest (forma odklonu alebo alternatíva k trestu odňatia slobody); alebo používané ako forma predčasného prepustenia z väzenia alebo podmienečné prepustenie s podmienkou licencie EM. Rovnako ako iné komunitné tresty a opatrenia, aj EM stojí menej ako väzenie (Graham a McIvor, 2015).
V niektorých európskych krajinách, ako je Belgicko a severské krajiny, sa EM používa prevažne (ako náhrada) na výkon trestov odňatia slobody v komunite v stredne širokom rozsahu. V severských krajinách je používanie EM vedené probačnými službami a zvyčajne zahŕňa dohľad so špecifickými podmienkami, vrátane denného zamestnania (zamestnania alebo vzdelávania) a zákazu požívania alkoholu alebo drog (Esdorf a Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen a Telle, 2016). V Dánsku a Nórsku sa argumentuje, že neexistuje žiadne riziko „rozšírenia siete“ – uvalenia EM na jednotlivcov, ktorí by inak nedostali takú ťažkú sankciu – pretože monitorované osoby by inak boli vo väzení a EM nie je priamo k dispozícii ako možnosť odsúdenia pre súdnictvo (Esdorf a Sandlie, 2014). Výskum s monitorovanými páchateľmi v Nórsku a Belgicku zistil, že zažívajú EM ako menej prísny trest v porovnaní s uväznením, ale že obmedzenia slobody v rámci EM sú stále „bolestivé“ (De Vos a Gilbert, 2017). To rezonuje so zisteniami iných (Martin a kolegovia, 2009).
Monitorovanie súladu
Ďalším kľúčovým cieľom používania EM je monitorovanie súladu alebo nesúladu s objednávkou alebo licenciou. V Škótsku „porušenia“ elektronicky monitorovaných príkazov zahŕňajú poškodenie zariadenia; neprítomnosť na určenom mieste počas zákazu vychádzania; pokus o odstránenie štítku alebo premiestnenie skrinky domácej monitorovacej jednotky; ohrozujúce správanie voči monitorovaciemu personálu; porušenie času (neskorý príchod na začiatok zákazu vychádzania); a zadanie polohy „vylúčenej zóny“. Keď nedodržiavanie dosiahne bod, kedy sa podmienky EM považujú za porušené, monitorovaná osoba je nahlásená príslušnému rozhodovateľovi (súd, väznica, komisia pre podmienečné prepustenie).
Miera dokončenia je v Škótsku relatívne vysoká, približne osem z desiatich elektronicky monitorovaných objednávok bolo dokončených v roku 2016 (G4S, 2017). Patria sem monitorované osoby, u ktorých dôjde k jednému alebo viacerým menším porušeniam, ktoré sa nepovažujú za také závažné, aby si vyžadovali porušenie ich príkazu (Graham a McIvor, 2015; McIvor a Graham, 2016).
Relatívne vysoká úroveň dodržiavania EM v Škótsku sa odráža aj v iných jurisdikciách. Napríklad v Holandsku je zrušených len asi 14 percent EM objednávok (Boone a kolegovia, 2016), menej ako 10 percent EM objednávok v Dánsku je zrušených, zatiaľ čo to isté platí pre menej ako 5 percent v Nórsku (Esdorf a Sandlie, 2014) a medzi 6 percentami a 10 percentami tých, ktorí boli vystavení rôznym formám EM vo Švédsku (Wennerberg, 2013). Vysoká miera dokončenia zistená v Holandsku a severských krajinách môže odrážať dôraz kladený na reintegráciu komunity a „normalizáciu“ v týchto jurisdikciách (Boone a kolegovia, 2017; Scharff Smith a Ugelvik, 2017).
Keďže existuje pomerne málo výskumov zameraných na perspektívy a skúsenosti monitorovaných ľudí, existujú obmedzené poznatky o tom, prečo ľudia dodržiavajú alebo nedodržiavajú príkazy EM. Výskum Hucklesbyho (2009) ukazuje, že faktory ovplyvňujúce compliance sú zložité a zahŕňajú: strach zo sankcií (najmä z väzenia); povedomie o sledovaní a „sledovaní“; spoľahlivosť a presnosť EM zariadenia (čo znamenalo, že by sa zistilo akékoľvek porušenie); osobná motivácia dokončiť objednávku; a rodinné a iné vzťahy (ktoré by mohli mať pozitívny alebo negatívny vplyv na schopnosť dodržiavať). Hucklesby (2009) tvrdí, že flexibilita a odstupňované zmeny, napríklad skrátenie dĺžky zákazu vychádzania alebo dní, ktoré sa vzťahujú na EM režimy, môžu byť použité na motiváciu a „podnecovanie“ dodržiavania pravidiel. Tento prístup môže zlepšiť vnímanie spravodlivosti a pomôcť „podporiť reintegráciu späť do spoločnosti“ (Nellis, 2013, s. 204).
Obmedzenie recidívy a umožnenie vyhýbania sa trestnej činnosti
Vyhovenie a dokončenie EM príkazu nemusí nutne viesť k tomu, že ani neznamená upustiť od zločinu. Výskumné dôkazy spájajúce používanie EM so znížením recidívy sú zmiešané (Renzema, 2013). Niektoré štúdie zistili, že účinnosť EM pri znižovaní recidívy po ukončení monitorovania je mierna alebo minimálna alebo v niektorých prípadoch neexistuje alebo je negatívna (Renzema, 2013). Naproti tomu iné štúdie, najmä tie z kontinentálnej Európy a Izraela, ako aj dve rozsiahle štúdie z amerického štátu Florida naznačujú pozitívny vplyv na recidívu v porovnaní s inými typmi trestných sankcií, ako je väzenie alebo verejnoprospešné práce. (Padgett a kolegovia, 2006; Bales a kolegovia, 2010; Killias a kolegovia, 2010; Shosham a kolegovia, 2015; Andersen a Telle, 2016; Henneguelle a kolegovia, 2016).
V rámci medzinárodných dôkazov a skúseností existuje stredne silný konsenzus, že EM by sa v mnohých, ale nie vo všetkých prípadoch malo používať v tandeme s dohľadom a podporou, aby sa maximalizovali príležitosti na rehabilitáciu a zabránenie zločinu (Graham a McIvor, 2015; Hucklesby a kolegovia, 2016 ). Bez doplnkového dohľadu a podpory môže byť vplyv EM obmedzený na jeho trvanie, s iba miernymi krátkodobými prínosmi, keď sa monitorovanie skončí.
Švédsky prístup k EM je zámerne charakterizovaný vysokou úrovňou podpory a vysokou úrovňou kontroly, pričom EM sa používa v kombinácii s inými formami dohľadu, podpory a dohľadu (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).
EM vo Švédsku – ako alternatíva k uväzneniu alebo v kontexte predčasného prepustenia pre oprávnených – vyžaduje od monitorovaných ľudí, aby pracovali a zúčastňovali sa na aktivitách súvisiacich s ich rehabilitáciou a reintegráciou. Marklund a Holmberg (2009) porovnali výsledky tých, ktorí boli predčasne prepustení z väzenia v EM, s výsledkami kontrolnej skupiny, pričom zistili, že tí prví mali výrazne nižšiu mieru recidívy v období troch rokov po prepustení. Tieto výsledky sa však týkajú iniciatívy na skoré vydanie, ktorej EM je len jednou zložkou.
Výskum naznačuje, že EM a zákazy vychádzania môžu v niektorých prípadoch prispieť k procesom upúšťania od odporu tým, že znížia väzby medzi ľuďmi so situáciami, ľuďmi, miestami a sieťami spojenými s ich trestným činom a povzbudia ich, aby sa spojili alebo sa znovu spojili s vplyvmi spojenými s odmietnutím, ako je rodina a zamestnanie (Hucklesby , 2008; Graham a McIvor, 2016). Štruktúra EM režimu môže priniesť úroveň rutiny a zvýšenej zodpovednosti pre niektorých sledovaných ľudí v reintegračných procesoch (Graham a McIvor, 2016; De Vos a Gilbert, 2017). Ako samostatné opatrenie však EM pravdepodobne neprinesie dlhodobú zmenu.
